前行政院長陳冲說「房屋稅違憲」,引發外界矚目;事實上另一件比法理之爭更嚴重的是,地方政府紛紛大幅調高房屋稅,台南市已付諸行動,台北市近日也將公布調漲,明年則有12縣市要跟進。但這次地方政府調高房屋稅正當性不足、時機不當、方式亦錯誤,應立即暫緩。

房屋稅可歸為財產稅,在房地產稅制中與地價稅同屬所謂「持有稅」,各國即使不是如我國一樣,對房地產分房屋稅(建物部分)及地價稅(持有土地部分)課徵,都對房地產課徵某種類型的持有稅。對房屋稅是否違憲一事,涉及法理之爭辯,但在實務上,即使不課所謂的「房屋稅」,也一定會對房地產課以一種持有稅。因此,我們可跳開「房屋稅違憲」與否的爭辯,就直接探討地方政府此次調高房屋稅的正當性。



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我國房屋稅率大概在1.2%~5%之間,視不同建物與使用而有不同的稅率,一般民眾自宅多採最低稅率。單以稅率而言,與其他國家相近,不過因為房屋稅的課稅基準,是以地方政府評議委員會評定的價格為基礎,與市價相較差距大,因此實際稅負確實偏低。

兩年前財政部修訂法令提高給予地方政府課房屋稅率的區間,但當時對自用住宅稅率仍訂為1.2%,只是把非自用住宅的稅率由1.2%~2%調高為1.5%~3.6%。當時是希望地方政府透過調高非自用住宅稅率,針對多房與囤房者增加持有成本,逼迫其釋出房子,達到壓抑房價的目的。

結果當時除了台北市外,大部分縣市都未調高非自宅稅率。但這次各地方政府調高房屋稅,採取了最惡劣的方式,以調高房屋構造標準單價方式拉高房屋評定現值,讓課稅基準大幅增加,藉此增加房屋稅。這種方式所以稱為惡劣,是因為這是一種「不分青紅皂白」的增稅。

囤房、多房者固然因此增加負擔,但一般民眾自住的自用住宅、居住數十年的老屋,其房屋稅都可能一起暴增,幅度有3到5成、有7或8成,甚至傳出有增加數倍者。老屋應該折舊,但地方政府卻反而用調高標準單價並回溯15年(或更多年)的方式,從民眾身上狠狠刮下一層皮,坦白說,看不出其正當性。此外地方政府未考慮一般民眾自住的需求與負擔,讓守法不投機的升斗小民與炒家一起「中彈」,其方法亦錯誤。

若以時機論,台灣經濟去年陷入低迷,今年猶處低潮,全年經濟成長率可能在1%左右,明年經濟預測值也不到2%。經濟低迷時,大部分民眾與家庭的所得不是停滯就是減少,甚至中低收入者,往往是經濟低迷時最大的受害者。地方政府選此時大漲房屋稅,在時機選擇上亦不當,完全未考慮多數民眾增加支出的承擔能力與敏感性。

各地方政府準備回溯的年限雖然不等,但至少在15年以上,部分縣市則傳出研擬回溯30年;也就是說,這些當年買房子的民眾,經過15年甚至30年,許多可能已接近退休,原本自用住宅的輕稅卻在一夜間暴漲數倍,這些民眾實難以負擔。如果這不是橫征暴斂,什麼才是橫征暴斂呢?

台灣房地產持有稅確實偏低,中研院2年前曾提出一份賦稅改革建議書,就特別指出這一點。學者專家一再建議政府,應提高房屋持有稅以抑制炒房。不過,房地產已明顯轉折進入空頭市場,我們反對政府政策拉抬房市以支撐經濟,讓房市軟著陸才是對經濟與社會最佳的解方。政府實無祭出大幅調漲房屋稅的正當性,這不僅是傷及囤房者而已,所有規矩、不炒房的自住民眾亦同樣受害。

陳冲指地方政府讓房屋稅暴增「嚴重影響國民安身立命空間」,此言不虛。目前只有台南市等少數縣市已調高房屋稅,我們呼籲其他地方政府應懸崖勒馬,切勿巧立名目讓房屋稅暴增。未來即使在財政與提高房屋持有稅的考量下要調高房屋稅,亦應以漸進方式逐步為之,同時對一般民眾的自用住宅給予優惠的輕稅。

(中國時報)







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